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為國把關與時偕行——寧波海關銳意革新勇立潮頭,忠誠守衛國門“第一線”

2019年09月27日    浙江日報第00014版    蔣丹蕾俞碧蕓

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寧波海關應用無人機進行水尺鑒定
 
  東海之濱,浪潮涌動。新中國成立以來,作為海上絲綢之路啟碇港,寧波風雨兼程,與港口結伴而行,一步步清晰折射出“以港興市”的發展戰略。
  身處浙東門戶、開放前哨,一代代寧波海關人憑借著披荊斬棘的闖勁和水滴石穿的韌勁,始終牢記把好國門、做好服務的神圣職責,深化業務改革,優化營商環境,眾多先行先試的“改革紅利”不斷落地,用勤勞、智慧與勇氣書寫了海關人不懈努力、改革創新的動人故事,為經濟全球化的發展和共贏保駕護航。
初心不改,櫛風沐雨開新篇
  寧波,一直以來都是我國對外貿易的港口重鎮,寧波發展背后自古以來就有海關的身影。早在唐代開元年間,寧波就設立了海關機構“市舶司”,清康熙二十四年(1685年),設浙海關于寧波,始啟“海關”之名,時為清初四海關之一。據《鄞縣通志》記載:“浙海常關,在甬東七圖,面江。昔時,商舶往來于此驗稅。”
  歲月悠悠,世事更迭,1949年,寧波港口貨物吞吐量僅4萬噸;1950年6月,寧波海關奉令開始管理往來舟山群島貨運。直至1978年,改革春風才喚醒了這座沉睡的港城。同年,寧波海關經國務院批準正式恢復建關。
  “上世紀80年代,依托深水港和寧波幫,寧波海關和寧波市政府一道積極向中央申報,先后擴大開發區、設立保稅區,開放櫟社空港,集裝箱、原油、糧油等碼頭建成投產,港城建設如火如荼。得益于對外開放和港口發展,寧波海關的隊伍也不斷壯大,1995年升格為直屬海關,2002年升格為正廳級。”回想起寧波的發展歷史,已退休在家的寧波海關相關負責人記憶深刻。“當時,寧波海關陸續推出了‘區港聯動’‘提前報關,實貨放行’‘無紙報關’‘跨關區快速轉關’等給力的改革措施,為當時寧波口岸進出口、出口、進口三項指標增幅居全國副省級城市第一,一般貿易出口總量也居全國副省級城市首位作出了巨大貢獻。”
  2002年,國務院領導和海關總署領導對寧波“大通關”模式倍加贊賞,寧波的“區港聯動”“大通關”建設經驗被推廣到全國各口岸。
  經過十幾年的風雨兼程,寧波海關不斷優化機制體制,創新作業模式,取得了“乘長風,破萬里浪”的迅猛發展。
  2018年4月20日,根據機構改革部署,原出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍正式劃入海關,寧波海關翻開了歷史“新的一頁”。
  走進新時代的寧波海關,愈加散發勃勃生機。目前,寧波海關已經成為業務門類齊全、業務量和稅收額居全國海關系統重要地位的直屬海關,下設18個隸屬海關單位,涵蓋寧波全部行政區劃,以及海港、空港、郵路、保稅區等各大物流口岸。目前,全關區注冊報關單位總數42160家,出口市場超200個國家和地區。
欣逢盛世,把關服務促發展
  口岸興則經濟興。從單一的工業原料到工商業各類產品百花齊放,改革開放的40多年,也是寧波進出口商品變化的40多年。寧波海關也一路同行,助力寧波外貿從“小舢板”走向“萬噸輪”。
  “當時的靠泊船普遍載貨只有幾百噸,最大的也就3000噸。”一位最早一代的寧波海關人回憶起上世紀80年代初寧波口岸的外貿情況,仍然記憶猶新。“當時,寧波口岸進出口貨物就只有2000多票,以舟山凍魚出口為主。”
  不久后,為了給上海寶山鋼鐵廠配套運輸鐵礦砂,寧波啟動了當時最大的港口工程項目——北侖港區礦石中轉碼頭,這也是我國首座10萬噸級礦石中轉碼頭。“當時只要接到國際船舶即將靠泊的通知,就要和邊防、港監、衛檢等部門人員一起坐著小舢板,前往錨地對船只進行登臨查驗,經常一待就是10天。”
  而如今,“小舢板”早已變成了“萬噸輪”,寧波口岸開放的步伐也越來越快。從一個河口小港起步,寧波舟山港如今已擁有超過240條的各類航線,其中包括了120余條遠洋干線,與100多個國家和地區的600多個港口架起了貿易通道。2018年,寧波舟山港年貨物吞吐量再超“10億噸”,蟬聯全球第一,集裝箱吞吐量首超2600萬標準箱,躍居世界第三。
  汽車、電器、高檔成衣,水海產品、乳制品……琳瑯滿目的全球商品,正源源不斷地通過寧波走向全國,不但進口商品類目越來越豐富,進口來源地也愈發多樣。以今年上半年部分中東歐國家為例,自拉脫維亞、捷克的進口食品分別猛增了1.8倍和2.9倍。
  為適應寧波外貿的高速發展,海關監管服務也日益現代化。2012年8月1日,作為海關總署確定的首批12個試點海關之一,寧波海關啟動通關作業無紙化改革試點,寧波口岸通關的“便利之門”由此打開。
  2018年,寧波海關提前完成壓縮整體通關時間三分之一的任務,12月份進口整體通關時間46.21個小時,較2017年全年壓縮72.21%,55項海關重點任務全部實現“最多跑一次”,22項實現“一次都不跑”,改革紅利不斷釋放。
  與此同時,跨境電商等新興業態的快速發展,也為寧波外向型經濟的長遠、快速發展注入了新的動力和活力。
  自2012年獲批成為全國首批5個跨境貿易電子商務試點城市之一以來,寧波充分依托“港口、產業、開放”綜合優勢,跨境電商網購保稅進口業務持續高速增長。經過6年多的發展,寧波跨境電商網購保稅進口業務的申報清單、商品總值均居全國首位。
  在今年6月舉辦的2019年中國(寧波)跨境電商高峰論壇上,寧波海關對外發布了促進跨境電商網購保稅進口業務高質量發展的8項措施。“創新稅款擔保方式”“同倉存儲、同包發貨”等多項新措施的出臺,均為寧波跨境電子商務走在先行先試道路上提供了“新引擎”。
砥礪前行,
科技引領創輝煌
  在港口不斷發展壯大的過程中,海關的智能化監管也經歷了從無到有、由小到強的發展歷程。
  “上世紀八九十年代,我們的查驗工作可以說就是人工作業,要說設備,可能只有手上那只筆勉強能算的上。”寧波海關隸屬北侖海關機檢查驗二科副科長穆建軍在查驗崗位上已經工作了22個年頭,見證了查驗設備的時代變遷。
  隨著寧波港口業務量井噴增長,借助科技的力量提升海關監管效能,成為轉變海關監管方式的必由之路。自2000年起,寧波海關人開全國之先河,加大科技投入,用新型便捷的海關通關體系支撐寧波向著“國際強港”奮力邁進。
  2002年,第一套H986大型集裝箱檢查設備在寧波正式落成并投入運行,開啟機檢查驗工作的新篇章。2015年,寧波海關在堅持創新模式的同時,研發推出機檢查驗的兩大“利器”——智能化機檢圖像分析系統和企業產品信息備案系統,為H986插上左臂右膀,機檢查驗全面挺入“智能時代”。
  “現在集中機檢查驗模式鋪開以后,查驗效率有了飛速提升,也不再需要紙面單證的流轉,真正實現業務辦理的‘一次都不用跑’。”在穆建軍身后,一批從越南進口的硫化橡膠墊圈通過H986檢查后,過機圖像5分鐘后就可以通過光纖傳送到北侖海關機檢查驗中心,不久就可以順利放行。
  對于碼頭來說,通關時間就是生命,寧波海關不斷優化一線監管的信息化支撐能力,運用技術手段提升貿易便利化,壓縮通關時長,便利進出口企業。
  目前,寧波海關將船舶、疫病疫情、艙單、物料、報關等20余項監管信息與船舶自動識別系統進行整合,打通船舶動態監管數據鏈,還借助“單一窗口”建設,與口岸執法部門共享船舶申報及手續辦理信息,實現一次申報、合力監管。
  監管方式的智能化升級,不僅拓展了海關的監管時空范圍,還依托“單一窗口”簡化企業往返多點申報的麻煩,為企業提供了最大程度的便利。
  目前,寧波海關已經形成了以智能審圖系統為主導、寧波海關企業產品信息備案系統為補充的智能機檢查驗模式,充分發揮了機檢查驗不用開箱、省時省力的優點,為進出口貿易企業減負增速持續加力。
  當前,智能審圖系統已經能夠自主識別328項商品,有效覆蓋寧波口岸79.16%的機檢集裝箱,圖像標識與違禁品制圖成效顯著,廢品檢測識別準確率突破95%。寧波海關企業產品信息備案系統共登記備案企業147家、商品1200余項,可節省企業通關時間50%以上,領先于全國水平。
  (本版圖片由寧波海關提供)

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