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深圳海關 以改革創新助力大灣區建設

2019年09月27日    南方日報第SC02版

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  9月25日,由深圳海關、南方報業傳媒集團主辦,蛇口海關、南方日報深圳辦事處承辦的南方報業改革觀察團蛇口海關行活動舉行。來自國際貿易、自貿區政策研究、金融經濟、公共管理等各領域的專家,實地走訪調研蛇口集裝箱碼頭(SCT)、前海灣保稅港區、蛇口海關智能管控中心等地,對深圳海關的改革創新經驗和成果進行深入了解。

  創新駁船跨港區調撥模式打造的“水上巴士”,提升約66%的調撥運力;飛速發展的前海“離港空運服務中心”,打造香港、深圳、廣州三大機場“航空貨運直通登機口”;率先試點的“兩步申報”改革,將原來的105項申報項目分兩步完成,第一步最少僅需要申報9項……

  在觀察團的專家們看來,深圳海關以制度創新為核心,以風險防控為底線,以企業需求為導向,推出的一系列改革創新,具有可復制、可推廣性,為深圳加快建設中國特色社會主義先行示范區貢獻了海關力量。

  發力通關模式改革持續優化口岸營商環境

  不久前的8月26日,深圳市泛亞物流有限公司憑提單僅填報了9個項目,就完成了一票重20.5噸、貨值11.48萬元的鮮椰子“概要申報”進口業務,海關當天查驗放行,企業完成提貨,這是深圳海關“兩步申報”改革試點首票業務。

  為積極響應國務院“放管服”改革要求,優化口岸營商環境,促進跨境貿易便利化,海關總署決定在深圳海關所屬蛇口海關開展進口貨物“兩步申報”改革試點工作。

  過去企業在申報進口時,需要一次性完成105個項目的申報,待所有信息通過海關驗證后才能放行提貨。而在改革試點的“兩步申報”模式下,企業無需一次性提交全部申報信息及單證,最少僅需填報9個項目,不必等到所有報關資料備齊,就可以將貨物提離海關監管作業場所。

  促進要素高效便捷流動增強港口國際競爭力

  蛇口海關下轄蛇口集裝箱碼頭(SCT)、赤灣集裝箱碼頭(CCT)與媽灣集裝箱碼頭(MCT),3個碼頭間集裝箱的調撥一般都需要拖車往返奔忙。

  為滿足深圳西部港區日益增長的跨港區調撥需求,蛇口海關創新駁船跨港區調撥監管作業模式,將西部港區3個碼頭間的集裝箱用駁船通過海路運輸,打造西部港區3個碼頭間的“水上巴士”,有效促進大灣區口岸的物流要素高效暢通流動。

  此外,深圳海關還通過持續推進港區一體化改革、開展內外貿同船運輸試點等措施,以完善港區集疏運體系建設為重點,促進要素高效便捷流動,增強港口國際競爭力。

  激發創新發展新動能打造高質量發展新高地

  走進前海灣保稅港區,這里已成為進出口商品的集聚地,大至平行進口汽車,小至電子元器件;既有無人機、手機等高新科技產品,也有零食、化妝品、水果等食品及日用品,普通百姓能切實感受到改革紅利。

  深化全球中心倉建設、推進“國際海運中轉分撥集拼中心”建設、加快前海“離港空運服務中心”發展、落地跨境電商直購出口業務……深圳海關打出政策“組合拳”,打造香港、深圳、廣州三大機場“航空貨運直通登機口”,逐步形成以前海為中心的“全球攬貨—前海集聚—機場直飛”的貿易生態圈。

  深圳海關關長陳小穎表示,下一步,深圳海關將更好地響應人民群眾對海關工作的新期盼,主動適應市場需求,解決企業訴求,多做惠民利民便民的實事,采取措施促進經濟高質量發展,全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區。

  ■現場直擊

  中國世貿組織研究會副會長、商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國:創新與制造業配套的服務業和商業新模式

  “蛇口海關的做法,是實實在在的管理體制機制創新。”中國世貿組織研究會副會長、商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國表示,蛇口海關的一系列創新以問題為導向,發力精準。

  為助推深圳進出口貿易增長,深圳海關建立起了“粵港澳大灣區新物流模式”。

  “離港空運、全球中心倉……這些創新已經超越了單純服務企業的概念,而是一種監管模式和商業模式的創新,對新經濟模式的發展探索具有積極意義。”霍建國說。

  當前,深圳迎來建設中國特色社會主義先行示范區的重大歷史機遇。“任務很艱巨,深圳要承擔新使命,需要創造更多能推廣、可復制的經驗。”霍建國說,面對外部環境、電商分流等壓力,應該繼續優化港口配置,打通外部環境,海關應該持續助力港口推動國際貿易和物流領域的發展。

  為此,霍建國建議,深圳的港口要持續創新與制造業配套的服務業和商業模式,要增加游輪航線。此外,他提出,在高新技術與物流業相結合方面,在人工智能等新科技落地港口方面,深圳應該走在前列。

  中國(深圳)綜合開發研究院副院長曲建:深圳或能成為中國跨境電商中心

  曲建表示,他從這次“蛇口海關行”中找到“三大結合”。首先是黨建工作與創新業務的結合。“蛇口海關通過黨建活動走進企業、挖掘需求,依照企業的需求創新海關業務,提供解決方案。”

  其次是創新業務與當前形勢的結合。“蛇口海關將中轉、進口、出口的業務進行重新安排,創新的業務不僅符合中央文件,更在微觀層面勇于創新,找到了可行的方案。”在這些創新業務中,曲建對蛇口海關服務跨境電商尤為贊賞。

  為實現跨境電商立體化發展,順應跨境貿易集成化、運作一體化和通關便利化的訴求,蛇口海關落地跨境電商直購出口業務,同時疊加全球中心倉、“前海離港空運服務中心”等政策優勢,打通海、陸、空的進出通道,實現全路徑發展。今年以來,蛇口海關所轄跨境電商進出口貨值增長55.3%。“這項創新為跨境電商服務業闖出了一條路,深圳或許能成為中國跨境電商的中心。”曲建說。

  最后是業務創新與成效結果相結合。“在當前經濟形勢下,有的業務領域達到40%—50%的增長,甚至110%,說明這些改革落在以企業為主導的創新點上。”曲建說,蛇口海關的業務創新,大都以企業需求為導向,政府的服務落在了實處。

  北京大學匯豐商學院教授、香港國際金融學會會長肖耿:大灣區應探索建立離岸供應鏈管理中心

  肖耿從技術和戰略兩個層面提供了看法與建議。在技術層面,肖耿認為蛇口海關有三個重要創新。

  首先,蛇口海關在中轉、分撥、集拼方面,已經取得了離岸中心的功能。“這對未來非常重要。”肖耿說,目前,中國需要建立自己的供應鏈網絡,而能做到中國香港和新加坡的“離岸物流”是基礎,中國在這方面潛力很大。

  其次,水上巴士駁船跨關稅種類,意義重大。肖耿表示,蛇口海關通過技術手段,實現跨關稅種類水上巴士駁船,將物理邊界上升到數字邊界,對未來大灣區內部跨一線、二線關口有重要參考價值。

  第三,蛇口海關將中央政策在區域落地成一套生態體系。肖耿表示,某種程度上,蛇口海關已經先于粵港澳大灣區,探索建立類似于中國香港、新加坡的離岸供應鏈管理中心。

  在戰略層面,肖耿表示,過去內地依賴中國香港的離岸城市開放體系,近半的外商投資和商事都在香港進行。如今,從深圳到大灣區城市,一大任務就是學習香港的經驗,形成完整的粵港澳大灣區離岸經濟生態體系。

  “‘一帶一路’幾乎所有融資活動都是離岸的,如果沒有一個好的離岸生態體系,我們在國外的工作會處處碰壁。”肖耿強調,蛇口海關這方面的創新很令人振奮,這是海關改革深化的重要行動。

  深圳大學公共管理專業教授、南方報業城市智庫特聘委員馬敬仁:在建設高質量服務體系方面先行示范

  “深圳要建設先行示范區,在我看來,好的切入點是發展高端服務業。”馬敬仁表示,高端服務業需要高質量服務體系,關、檢、稅、港這些都屬于高質量服務體系的重要環節。

  深圳的高質量服務體系需要面向世界。馬敬仁表示,改革離不開開放,蛇口海關的改革需要對標國際最先進的港口、保稅區和港口城市。其中最直接的就是香港,“香港的高端服務業水平世界一流,深圳的海關、港口與香港息息相關,需要考慮如何優勢互補”。

  作為粵港澳大灣區城市中的一員,深圳海關在對標國際的同時,還需要考慮怎樣與大灣區其他城市合作。馬敬仁表示:“大灣區內有必要建立大的數據中心,實現互通互認、信息共享。”

  在具體執行方面,馬敬仁建議,蛇口海關還可以加強精細化管理,充分融合海關和原檢驗檢疫的各項業務職能;加強精致化服務,建立企業數據庫,為不同類型企業提供個性化服務;推動港口和城區的一體化,探索體制機制創新,加強港口和城區的協作、政府與企業的協作;以5G為契機,發展智慧化通關體系,推動智慧城市建設。

  撰文:南方日報記者張光巖何雪峰攝影:南方日報記者魯力

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