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廣州海關 堅守“南大門”創新探索不止步

2019年09月27日    南方日報第JT38版

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  廣州海關所屬白云機場海關關員正在驗放保稅融資租賃進口飛機。廣州海關供圖

  深夜零時已過,廣州白云國際機場T2航站樓內依舊繁忙。在這里,每天約有5萬名旅客進出境,“為國把關”的路上,始終有廣州海關的身影。

  1949年10月14日,廣州解放。次年1月31日,歷經兩百多年歲月滄桑的粵海關更名“中華人民共和國廣州海關”。

  時光荏苒,70年間,廣州海關走過了一段探索創新之路。在廣州海關發展的背后,不僅有作為全球重要經濟區域之一的珠三角城市群,更見證著中國融入世界發展進程的堅實步伐。

  ●南方日報記者 陳曉

  通訊員 關悅

  “為國把關”見證世界聯通

  1950年的8月1日,新中國民用航空開航。“北京號”飛機從廣州白云機場騰空而起,執飛“天津—北京—漢口—廣州”航線。那一年,廣州海關設立駐機場辦事處,負責對從廣州出境的航班進行檢查。

  改革開放后,廣州往來中國香港和東南亞地區的航班增多。1986年,廣州海關在白云國際機場、天河車站等旅檢口岸實行“紅綠通道”制度,監管模式與國際通行規則接軌。1990年,廣州海關所屬機場海關成立。

  30年多來,與監管旅客數量增長保持快速刷新速度的,是海關的監管創新能力。廣州海關在全國率先建成出境托運行李遠程后臺查驗系統,為中轉進出境“通程航班”旅客提供“行李直掛”到站的通關服務。啟用全國空港口岸第一臺旅檢自助預申報機,率先啟用微信小程序“旅客指尖申報”,通過科技手段方便旅客在線申報。2018年4月,白云國際機場步入“雙航站樓”發展時代。白云機場海關建成32條旅客體溫智能檢測通道,當年監管進出境人員達1862萬人次。

  發達的航線網絡、便捷的通關體驗,更帶動著廣州與世界的貿易往來。航空物流、飛機維修、跨境電商等新興業務集聚發展。澳洲的巴氏殺菌乳、挪威的三文魚、智利的車厘子等生鮮貨物源源不斷地通過空港口岸來到國內百姓的餐桌上……

  “改革創新”推動通關便利

  1978年,“三來一補”加工貿易新模式應運而生。廣州海關先行先試,制發第一本加工貿易紙質登記手冊,拉開廣東引進外資發展加工貿易的大幕。

  2002年,各地仍沿用“紙本手冊”監管模式時,廣州海關又掀起“手冊革命”——加工貿易聯網監管改革,電子賬冊最快十幾分鐘就能完成備案、變更等手續。

  通關改革與創新之路殊為不易。廣州海關適應關區多層次開放地帶、海陸空郵等多種運輸方式,不斷推進監管制度的創新改革。比如廣州海關21個辦事窗口進駐廣州市政務服務中心,啟動廣東省內海關區域通關一體化改革等。

  近年來,廣州海關還探索提前申報、自動放行、分類管理等措施,保障貨物快速通關。比如,針對“鮮急特”貨物,創新“應急監管”模式;創建競賽馬匹跨境運輸通關檢疫體系,為從化馬場賽馬跨境通關提供保障;“粵港跨境貨棧”將香港機場、碼頭貨棧貨物的收發點延伸至內陸保稅物流中心;疊加白云機場綜保區作為空港海關特殊監管區域的區位優勢和南沙自貿試驗片區的政策優勢,建立兩區保稅貨物區間的流轉模式。

  2018年4月20日,原出入境檢驗檢疫系統統一以海關名義對外開展工作。廣州海關大力推進關檢業務深度融合,報關單、報檢單合并為一張報關單,進出口企業“一張大表”申報,原報關、報檢共229個申報項目合并精簡至105個,新一代海關信息系統綜合業務功能率先在廣州海關啟動試點。

  新起點上,廣州海關主動作為,持續創新。2019年3月,廣州海關出臺新一輪更高水平提升跨境貿易便利化措施,從提時效、降成本、簡單證、優流程等4個方面,推出25項優化口岸營商環境、提升跨境貿易便利化措施。

  “智慧海關”推進便民利企

  從1988年關區計算機系統首次實現聯網,到無人機、人臉識別、智能審圖等高科技裝備陸續投入使用,衛星定位、公共信息網絡和移動集群通信網絡打造小船快速通航新模式……30年科技發展,深刻改變了海關監管方式。

  比如“互聯網+關郵e通”改革。2016年1月,廣州海關開展“互聯網+關郵e通”改革,率先在全國實現全種類、全流程的郵件“線上通關”。2018年,230多個國家和地區的2.75億件國際郵包通過廣州海關信息化系統進行驗放。系統每秒處理9.7件郵件,郵件通關進入“讀秒”時代。

  比如國際貿易“單一窗口”。2015年,廣州國際貿易“單一窗口”上線試運行,廣州海關成為首批上線單位。2019年,廣州海關各監管現場“單一窗口”應用覆蓋率達到100%,貨物申報、艙單、運輸工具申報等主要業務應用率達100%,打造貨物通關、郵件通關、政務服務、快件通關建設13個“線上海關”樣板間工程。

  無論何時何地,用戶都可通過“線上海關”服務平臺辦理通關業務,真正實現“數據多跑路、企業少跑腿”。

  “國門衛士”堅守初心不改

  廣東是港澳食品農產品的主要來源地。廣州海關自上世紀60年代初啟動對供應港澳市場鮮活商品的監管,推動實現供港澳食品從“田間”到“口岸”全鏈條電子化質量溯源管理。

  1999年,廣州海關緝私局成立。20年間,廣州海關查辦各類走私違規案件5萬宗,總案值逾700億元,形成強大的打擊威力和震懾力。2006年,打響“獵鷹”緝毒專項行動,13年偵辦毒品走私案件1670余起,抓捕走私毒品犯罪嫌疑人1040余名,繳獲各類毒品逾4.69噸。2019年,打響“奮進”系列戰役,偵辦19個大要案,涉及洋垃圾、象牙等瀕危物種制品和成品油、凍品等多個重點領域。

  日新月異的科技創新,讓廣州海關更為高效地守衛著國門。曾經,海關發現可疑人員,靠的是“火眼金睛”的經驗;如今,靠的是“紅外熱成像”和“人臉識別”等高新技術。曾經,有害生物鑒定主要靠形態鑒定;現在建成了集實物、數字化和三維模擬相融合的綜合信息資源庫,和“遠程專家信息交互鑒定系統”實時解決。曾經,口岸新發烈性傳染病疑似病例檢測是一大難題;現在,生物安全三級實驗室讓病原體無處隱藏……2003-2017年,廣州海關截獲有害生物近124萬種次,位居全國口岸前列,始終戰斗在保衛國家安全的最前沿。

  數讀

  ◎2018年 230多個國家和地區的2.75億件國際郵包通過廣州海關信息化系統驗放,系統每秒處理9.7件郵件。

  ◎2019年廣州海關各監管現場“單一窗口”應用覆蓋率達到100%,貨物申報、艙單、運輸工具申報等主要業務應用率達100%。

  ◎2003-2017年廣州海關截獲有害生物近124萬種次,位居全國口岸前列。

  ◎廣州海關進口貨物整體通關時間為25.22小時,出口貨物整體通關時間為2.71小時,兩者均較2017年壓縮六成以上。

  見證觀察

  “南沙速度”

  見證發展奇跡

  2019年7月,廣州南沙港,中國對外開放又再度邁進一步:全國首單二手車出口業務在此起航,越來越多的出口二手汽車將從南沙走向“一帶一路”。

  早在2005年,國務院批復設立南沙區時,這里還到處是農田。連接市區的南沙港快速路主線才剛剛竣工開通,基礎設施很不完善。如今行走在這里,南沙母港與36個“無水港”氣勢恢宏,形成輻射整個泛珠三角地區的海、陸、空、鐵多式聯運物流體系。

  “南沙是廣州實施‘南拓’戰略的龍頭,處于粵港澳黃金經濟圈核心。”廣州海關所屬南沙海關關長程偉頗為感慨。

  為支持南沙加快發展,2009年3月,廣州海關所屬南沙海關成立。新生的南沙海關從無到有,1個月完成組建,5個月推動實現保稅港區封關運作,亮眼的“南沙速度”當年吸引一批“500強”企業落戶南沙。

  2015年4月21日,廣東自貿試驗區南沙新區片區掛牌。10月,南沙海關在全國率先實施“互聯網+易通關”改革,率先實施政府購買查驗服務費改革,成為全國第一個零收費海關。

  在這里,海關系統自動審單放行最快只需5分鐘,集裝箱通過海關機檢通道只需15秒,審像中心智能審像只需5秒……

  據廣州海關介紹,南沙進出口總值由2009年的462億元攀升至2018年的2064億元,年均增速達18.1%。經過5年經營,南沙汽車碼頭已成為全國第二大平行汽車進口口岸,2018年進口量達14115輛。

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